РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
(в ред. Федерального закона от 15.04.98 N 65-ФЗ)
(извлечения)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза - установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим
требованиям и определение допустимости реализации объекта
экологической экспертизы в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую
природную среду и связанных с ними социальных, экономических и
иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
…
Статья 3. Принципы экологической экспертизы
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения государственной экологической
экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической
экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности при
проведении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на
экологическую экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при
осуществлении ими своих полномочий в области экологической
экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений
экологической экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений),
учета общественного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество
экологической экспертизы.
Статья 4. Виды экологической экспертизы
В Российской Федерации осуществляются государственная
экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
…
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области
экологической экспертизы
1. К полномочиям органов местного самоуправления в области
экологической экспертизы на соответствующей территории относятся:
делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в
заседаниях экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации
этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного
воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной
деятельности, намечаемой другой административно - территориальной
единицей;
принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по
вопросам экологической экспертизы на основании результатов
общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений
общественных экологических организаций (объединений) и движений,
информации об объектах экологической экспертизы;
организация общественных обсуждений, проведение опросов,
референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
организация по требованию населения общественных экологических
экспертиз;
информирование специально уполномоченных государственных
органов в области экологической экспертизы о намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего
муниципального образования;
информирование органов прокуратуры, территориальных специально
уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей
природной среды и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации о начале реализации объекта экологической
экспертизы без положительного заключения государственной
экологической экспертизы;
осуществление в соответствии с законодательством Российской
Федерации иных полномочий в данной области.
2. Органы местного самоуправления имеют право:
получать от соответствующих государственных органов
необходимую информацию об объектах экологической экспертизы,
реализация которых может оказывать воздействие на окружающую
природную среду в пределах территории соответствующего
муниципального образования, и о результатах проведения
государственной экологической экспертизы и общественной
экологической экспертизы;
направлять в письменной форме специально уполномоченным
государственным органам в области экологической экспертизы
аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации
намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Статья 10. Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза организуется и
проводится специально уполномоченными государственными органами в
области экологической экспертизы в порядке, установленном
настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации. Государственная экологическая
экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов
Российской Федерации.
Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы
федерального уровня
Обязательной государственной экологической экспертизе,
проводимой на федеральном уровне, подлежат:
проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и
ненормативного характера, реализация которых может привести к
негативным воздействиям на окружающую природную среду,
нормативно - технических и инструктивно - методических документов,
утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации,
регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может
оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе
использование природных ресурсов и охрану окружающей природной
среды;
материалы, подлежащие утверждению органами государственной
власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов
развития и размещения производительных сил на территории
Российской Федерации, в том числе:
1) проекты комплексных и целевых федеральных социально -
экономических, научно - технических и иных федеральных программ,
при реализации которых может быть оказано воздействие на
окружающую природную среду;
2) проекты генеральных планов развития территорий свободных
экономических зон и территорий с особым режимом природопользования
и ведения хозяйственной деятельности;
3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства
Российской Федерации, в том числе промышленности;
4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и
территориальной организации производительных сил Российской
Федерации;
5) проекты схем расселения, природопользования и
территориальной организации производительных сил крупных регионов
и национально - государственных образований;
6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в
которых участвует Российская Федерация, и федеральных
инвестиционных программ;
7) проекты комплексных схем охраны природы Российской
Федерации;
технико - экономические обоснования и проекты строительства,
реконструкции, расширения, технического перевооружения,
консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной
деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от
их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм
собственности, осуществление которых может оказать воздействие на
окружающую природную среду в пределах территории двух и более
субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию
гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием
иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций,
объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч
долларов;
технико - экономические обоснования и проекты хозяйственной
деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую
природную среду сопредельных государств, или для осуществления
которой необходимо использование общих с сопредельными
государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы
сопредельных государств, определенные "Конвенцией об оценке
воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте";
…
Статья 12. Объекты государственной экологической экспертизы
уровня субъектов Российской Федерации
Обязательной государственной экологической экспертизе,
проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат:
проекты нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, реализация которых может привести к негативному
воздействию на окружающую природную среду, нормативно -
технических и инструктивно - методических документов, утверждаемых
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе
использование природных ресурсов и охрану окружающей природной
среды, и иную деятельность;
материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и
размещения производительных сил на территории субъектов Российской
Федерации, в том числе:
1) проекты комплексных и целевых социально - экономических,
научно - технических и иных программ субъектов Российской
Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие
на окружающую природную среду;
2) проекты схем развития отраслей народного хозяйства
субъектов Российской Федерации, в том числе промышленности;
3) проекты генеральных схем расселения, природопользования и
территориальной организации производительных сил субъектов
Российской Федерации;
4) проекты территориальных комплексных схем охраны природы и
природопользования;
5) проекты инвестиционных программ субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
материалы комплексного экологического обследования участков
территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской
Федерации, для последующего придания им правового статуса особо
охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и
местного значения;
документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и
концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие
использование природных ресурсов и (или) отходов производства,
находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления;
все виды градостроительной документации, в том числе:
1) схемы и проекты районной планировки административно -
территориальных образований;
2) генеральные планы городов, других поселений и их систем;
3) проекты городской и поселковой административной черты, а
также сельских поселений;
4) генеральные планы территорий, подведомственных органам
местного самоуправления, а также селитебных, промышленных,
рекреационных и других функциональных зон;
5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых
районов, магистралей городов;
6) проекты застройки кварталов и участков городов и других
поселений;
проекты рекультивации земель, нарушенных в результате
геолого - разведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;
технико - экономические обоснования и проекты строительства,
реконструкции, расширения, технического перевооружения,
консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной
деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной
принадлежности и форм собственности, расположенных на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением
объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении
Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами
или юридическими лицами Российской Федерации с участием
иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций,
объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч
долларов;
…
Статья 14. Порядок проведения государственной экологической
экспертизы
1. Государственная экологическая экспертиза, в том числе
повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания
представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего
Федерального закона, установленному порядку проведения
государственной экологической экспертизы и при наличии в составе
представляемых материалов:
документации, подлежащей государственной экологической
экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего
Федерального закона, в объеме, который определен в установленном
порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую
природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая
подлежит государственной экологической экспертизе;
положительных заключений и (или) документов согласований
органов федерального надзора и контроля с органами местного
самоуправления, получаемых в установленном законодательством
Российской Федерации порядке;
заключений федеральных органов исполнительной власти по
объекту государственной экологической экспертизы в случае его
рассмотрения указанными органами и заключений общественной
экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической
экспертизы с гражданами и общественными организациями
(объединениями), организованных органами местного самоуправления.
…
Глава IV. ПРАВА ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
(ОБЪЕДИНЕНИЙ) В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ,
ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Статья 19. Права граждан и общественных организаций
(объединений) в области экологической экспертизы
1. Граждане и общественные организации (объединения) в области
экологической экспертизы имеют право:
выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим
Федеральным законом общественной экологической экспертизы
хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает
экологические интересы населения, проживающего на данной
территории;
направлять в письменной форме специально уполномоченным
государственным органам в области экологической экспертизы
аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
получать от специально уполномоченных государственных органов
в области экологической экспертизы, организующих проведение
государственной экологической экспертизы конкретных объектов
экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;
осуществлять иные действия в области экологической экспертизы,
не противоречащие законодательству Российской Федерации.
2. При подготовке заключения государственной экологической
экспертизы экспертной комиссией государственной экологической
экспертизы и при принятии решения о реализации объекта
государственной экологической экспертизы должны рассматриваться
материалы, направленные в экспертную комиссию государственной
экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.
Статья 20. Общественная экологическая экспертиза
Общественная экологическая экспертиза организуется и
проводится по инициативе граждан и общественных организаций
(объединений), а также по инициативе органов местного
самоуправления общественными организациями (объединениями),
основным направлением деятельности которых в соответствии с их
уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе
организация и проведение экологической экспертизы, и которые
зарегистрированы в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Статья 21. Объекты общественной экологической экспертизы
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в
отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего
Федерального закона, за исключением объектов экологической
экспертизы, сведения о которых составляют государственную,
коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.
Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы
1. Общественная экологическая экспертиза проводится до
проведения государственной экологической экспертизы или
одновременно с ней.
2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться
независимо от проведения государственной экологической экспертизы
тех же объектов экологической экспертизы.
3. Общественные организации (объединения), осуществляющие
общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим
Федеральным законом порядке, имеют право:
получать от заказчика документацию, подлежащую экологической
экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14
настоящего Федерального закона;
знакомиться с нормативно - технической документацией,
устанавливающей требования к проведению государственной
экологической экспертизы;
участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей
в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений
общественной экологической экспертизы.
4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной
экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической
экспертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2
и абзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16
настоящего Федерального закона.
…
Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Статья 30. Виды нарушений законодательства Российской
Федерации об экологической экспертизе
Нарушениями законодательства Российской Федерации об
экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей
экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:
1) непредставление документации на экологическую экспертизу;
2) фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых
на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее
проведения;
3) принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке
заведомо ложного заключения экологической экспертизы;
4) создание препятствий организации и проведению экологической
экспертизы;
5) уклонение от представления специально уполномоченным
государственным органам в области экологической экспертизы и
общественным организациям (объединениям), организующим и
проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов,
сведений и данных;
6) реализация объекта экологической экспертизы без
положительного заключения государственной экологической
экспертизы;
7) осуществление хозяйственной и иной деятельности, не
соответствующей документации, которая получила положительное
заключение государственной экологической экспертизы.
Нарушениями законодательства Российской Федерации в области
экологической экспертизы руководителями специально уполномоченных
государственных органов в области экологической экспертизы и
руководителями экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы являются:
1) нарушение установленных настоящим Федеральным законом
правил и порядка проведения государственной экологической
экспертизы;
2) нарушение порядка формирования и организации деятельности
экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;
3) неисполнение установленных настоящим Федеральным законом
для специально уполномоченного государственного органа в области
экологической экспертизы обязанностей;
4) нарушение установленного порядка расходования перечисленных
заказчиком документации, подлежащей государственной экологической
экспертизе, средств на проведение государственной экологической
экспертизы;
5) несоответствие оплаты выполненных работ их объему и
качеству;
6) необоснованность материалов по учету выводов общественной
экологической экспертизы и поступивших от органов местного
самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан
аргументированных предложений по экологическим аспектам
хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит
государственной экологической экспертизе.
Нарушениями законодательства Российской Федерации в области
экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии
экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы
являются:
1) нарушение требований законодательства Российской Федерации
об экологической экспертизе и законодательства субъектов
Российской Федерации об экологической экспертизе, а также
законодательства Российской Федерации об охране окружающей
природной среды, стандартов и иных нормативно - технических
документов;
2) необоснованность выводов заключения экологической
экспертизы;
3) фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;
4) сокрытие от специально уполномоченного государственного
органа в области экологической экспертизы или от общественной
организации (объединения), организующих проведение экологической
экспертизы, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего
Федерального закона.
Нарушениями законодательства Российской Федерации об
экологической экспертизе должностными лицами государственных
органов исполнительной власти и органов федерального надзора и
контроля, а также органов местного самоуправления являются:
1) фальсификация сведений и данных о результатах проведения
экологической экспертизы;
2) выдача разрешений на специальное природопользование или на
осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или
косвенное воздействие на окружающую природную среду, без
положительного заключения государственной экологической
экспертизы;
3) организация и (или) проведение экологической экспертизы
неправомочными на то органами, организациями и общественными
организациями (объединениями);
4) прямое или косвенное вмешательство в работу специально
уполномоченных государственных органов в области экологической
экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической
экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведения
государственной экологической экспертизы и общественной
экологической экспертизы;
5) незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о
проведении общественной экологической экспертизы.
Нарушениями законодательства Российской Федерации об
экологической экспертизе банковскими организациями, их
должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами
являются финансирование и кредитование реализации объекта
экологической экспертизы без положительного заключения
государственной экологической экспертизы.
Законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации могут быть установлены иные виды
нарушений законодательства Российской Федерации об экологической
экспертизе.