Колокольня №28/2005

     Откровения бывшего чиновника

     Николай Лыхин: «Мне с ними не по пути»

     Признаюсь, что до недавнего времени я считал себя членом «команды» нового Главы района И.А.ВАРФОЛОМЕЕВА. Во время избирательной кампании прошлого года я участвовал в идеологическом обосновании прихода к руководству районом новых людей (см. «КОЛОКОЛЬНЯ» №№31, 33, 35 за 2004 г.). Руководитель избирательной кампании И.А.ВАРФОЛОМЕЕВА и в последствии председатель коллегии советников Главы C.H.КОЛОНЮК в беседах со мной предлагал войти в новую администрацию района в качестве идеолога по вопросам самоуправления. Когда в один из сентябрьских дней 2004 года Игорь Александрович пригласил меня поработать в его будущей администрации, я с охотой согласился. По натуре я, конечно, не чиновник, но потрудиться на благо родного района в интересный период реформы местного самоуправления желание было. Но я ошибся!

     За 5 месяцев и 7 дней, которые я проработал в качестве начальника отдела по работе с органами местного самоуправления (на деле это - обеспечение работы Совета депутатов), я пришел к выводу: Глава района и его команда (состоящая из некоторых его замов) идут не в ту сторону, отдаляются от общества, что мне с ними не по пути!
     Я ушел из администрации И.А.ВАРФОЛОМЕЕВА по собственному желанию и по принципиальным соображениям. Думаю, что имею моральное право рассказать о них.
     За прошедшие после выборов 8 месяцев отчуждение между Главой района, его командой и местным обществом, по-моему, увеличилось. Насколько мне известно, напряжение сохраняется в отношениях с предпринимательским сообществом, нет должного понимания с директорами крупных предприятий района. Определенно ухудшились отношения с депутатом Московской областной Думы В.В.КОВШУТИНЫМ. Отношения с отделениями политических партий и общественных организаций на нулевой отметке.
     Стратегической ошибкой новой районной власти стало наступление на гласность (работникам районной администрации запрещено выступать в прессе без одобрения Главы), попытка приструнить прессу. Упреки, которые Глава регулярно адресует «КОЛОКОЛЬНЕ» и «Истокам» на оперативных совещаниях, переросли в проект Положения «О порядке аккредитации журналистов при органах местного самоуправления района». Само по себе полезное начинание было так неуклюже исполнено, что вызвало бурю негодования в местной прессе. Надо признать, что основания для недоверия есть. У Главы до сих пор нет пресс-службы, никто не проводит пресс-конференции и брифинги, не осуществляет контакты со СМИ. Отношения с важной структурой гражданского общества не выстроены, есть только обиды и непонимание. Замечу, что мои предложения по созданию структур по работе с институтами гражданского общества в районе, по учреждению пресс-службы остались без ответа.
     Мне до сих пор не понятна роль первого заместителя Главы района. По всем статьям первый заместитель должен быть правой рукой Главы, играть роль своеобразного «комиссара», т.е. заниматься политическим и идеологическим обеспечением его деятельности. Н.Р.ВАХРАМЕЕ8 - известный и авторитетный в районе человек и мог бы помочь новой районной администрации обрести солидность и респектабельность. Думаю, что потенциал Николая Руфовича не используется в должной мере. Почему - не понятно, а жаль!
     Главной ошибкой администрации И.А.ВАРФОЛОМЕЕВА я считаю нарастающий конфликт между ней и Советом депутатов, т.е. провоцирование в районе политического кризиса. Само по себе разделение администрации и Совета депутатов района (двух самостоятельных ветвей власти) явление положительное. Совет депутатов должен стать пo-настоящему самостоятельным, иметь свои финансовые средства: помещения, аппарат. После выборов органов местного самоуправления поселений 4 сентября 2005г. и изменения функций района целесообразно было бы передать часть имущества и штатных единиц из аппарата администрации в аппарат Совета депутатов. Все это можно обдумать и исполнить, но политический кризис возник не по этому. Ситуация накалилась тогда, когда молодой человек из Москвы, заместитель Главы района по экономическим вопросам Д.А.РАЙКОВ, на оперативном совещании в администрации 4 июля 2005г. в резкой форме потребовал от Председателя Совета депутатов, известного и уважаемого в районе человека, М.Н.КАЛИНИНА, «навести порядок в депутатском корпусе». Депутаты, по мнению заместителя, пренебрегают своими обязанностями, отказываются голосовать за предложения Главы. В связи с этим РАЙКОВ дал поручение юридическому отделу администрации изучить вопрос о возможности роспуска Совета депутатов. На языке политики это называется политическим кризисом. Глава на этом совещании фактически поддержал своего зама. Ответный ход теперь за Советом депутатов. Бытует мнение, что Д.А.РАЙКОВ имеет особое влияние на Главу, что он чуть ли не главный его советник в вопросах отношений с Советом депутатов.
     Суть данного конфликта (далеко не первого) проста. Д.А.РАЙКОВ не выполнил поручение Главы и не представил его предложения в проект Устава района в сроки, определенные Регламентом Совета депутатов. Депутаты отказались рассматривать предложения Главы и приняли Устав в окончательном виде 29 июня, а Глава подписал его в течение 10 дней, не нарушив закон. Другой руководитель обязательно уволил бы заместителя, который не надлежаще исполнил ответственное поручение, да в добавок еще спровоцировал политический кризис. К сожалению, я думаю, что на этом дело не кончится и попытки нарушить баланс властей в районе будут продолжаться. Что же будет после 1 января 2006г., когда в районе появятся еще 6 глав и 70 депутатов, как будут строиться отношения с органами власти поселений, если сейчас не могут поладить с собственным Советом депутатов?
     За время работы в администрации района я написал Главе 4 служебных записки, в которых изложил свое видение взаимоотношений власти и общества в районе, пути установления между ними доверия и взаимопонимания. Все мои записки остались без ответа. Более того, случайно я узнал, что одновременно и регулярно на меня поступали доносы. Местная власть, оказывается, настолько слабая, что для нее решающим является мнение какого-то консультанта из областного министерства. Это печально.
     В завершение скажу, перефразируя ГЕРЦЕНА, узок круг этих руководителей, страшно далеки они от народа.